Il 20 ottobre 1951, a Terni si celebrò il secondo Congresso dell’Unione sindacale provinciale della Cisl. Il primo congresso s’era tenuto due anni prima , il 9 ottobre 1949, quando ancora il sindacato si chiamava Libera Cgil ed era stato costituito da circa un anno.
Al congresso del 1951 Gaetano Buffato e Pasquale Pandozy furono eletti delegati al congresso confederale che si sarebbe tenuto a novembre a Napoli.
Furono anche eletti gli organismi dirigenti, per cui Buffato, divenne segretario provinciale, Pandozy, il vice, affiancati da un esecutivo composto da Ermanno Desideri, Marcello Angeletti, Guido Papaleo, lessandro Furiani, Giulio Morelli, Giorgio Ruggeri, Filippo Pellerito.
La relazione della Segreteria fu dello stesso Gaetano Buffato. Al dibattito intervennero Pallotta (Segretario provinciale dei pensionati della previdenza sociale), Petrini, Fornaro, Moscatelli, Papaleo, Desideri, l’on. Cuzzaniti, Enzo Grassi (rappresentante dei lavoratori americani).